Рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем регионов РФ

Методика подведения итогов Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов РФ

 

1.     Общие положения.

Целью настоящего рейтинга является выявление лидирующих субъектов Российской Федерации[1] по показателям региональных закупочных систем, обеспечивающих эффективность и прозрачность осуществления закупочной деятельности.

Под региональными закупочными системами понимаются системы закупок для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

2.     Показатели Рейтинга.

Оценка и сопоставление осуществляется по итогам прошедшего финансового года отдельно по 8 показателям:

1.     Оценка организационной структуры закупок.

2.     Оценка информационной инфраструктуры.

3.     Нормативная база.

4.     Оценка профессионализма заказчиков и обеспеченности квалифицированными кадрами.

5.     Оценка осуществления закупочных процедур.

6.     Исполнение требований законодательства о закупках.

7.     Исполнение контрактов.

8.     Снятие административных барьеров и обеспечение доступности информации о системе закупок.

Расчет производится на основании данных о закупочной деятельности:

 - государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений;

- муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений.

Расчет по двум выше названным группам закупок производится раздельно.

Лидеры-регионы определяются по каждому показателю раздельно по государственным и муниципальным закупкам.

По муниципальным закупкам в расчете учитываются данные по городским округам и муниципальным районам.

Кроме того, по каждому показателю для муниципальных закупок субъекта РФ, регионом определяется муниципальное образование – лидер.

Следующей итерацией осуществляется итоговый расчет Рейтинга.

 

3.     Порядок расчета показателей

3.1. Каждый показатель (например, А) оценивается по совокупности критериев (A1, A2, A3…). Отдельные критерии могут так же рассчитываться по подкритериям (например, А1.1, А1.2…).

Для оценки по критериям (подкритериям) используются первичные данные, в рамках каждого показателя для них осуществляется сквозная нумерация (например, Ca1,  Сa2…).

В некоторых случаях, для оценки по критерию могут быть использованы первичные данные, собранные для другого критерия. Например, при оценке по критерию A1 используются первичные данные по показателю А (Ca1 и  Ca2), а так же показателю D (Cd5).

Значение А2суб соответствует результату оценки конкретного субъекта по соответствующему критерию (А2).

По каждому показателю (критерию, подкритерию) рассчитываются оценочные баллы (от 0 до 100).

Каждому критерию (подкритерию) устанавливается весовая значимость в итоговой оценке (в процентах), при этом сумма весовых значимостей по критерию (подкритерию) равна 100% (1)

Например, показатель А оценивается по 2 критериям – A1 и А2. Весовая значимость критериев равна 30% (0,3) и 70% (0,7). При оценке используются данные Сa1, Сa2 и Сa3.

Оценка по критерию А1 конкретного субъекта – А1 суб. Значение по критерию (подкритерию) может быть от 0 до 100 баллов.

Например, если А1 рассчитывается по формуле

А1суб = 100*Сa1/Ca2, то при значении Са1 =10, Са2= 20 получаем

А1суб = 100 * 10 / 20 = 50 (баллов).

Если по значению A2 получено, например, 35 баллов итоговая оценка по показателю получается:

A= 0,3*A1суб + 0,7*А2суб = 0,3*50 + 0,7 *35 = 15 + 24,5 = 39,5

После оценки каждого субъекта по показателю, полученные значения ранжируются (выстраиваются) от максимального к минимальному. 

3.2. Аналогичная технология расчета показателей применяется при оценке субъекта по муниципальным закупкам в целом и оценке муниципальных образований внутри региона.

Определение муниципального образования–лидера внутри региона по каждому показателю осуществляется с использованием методик расчета показателей для муниципальных закупок Рейтинга.

 

4.     Итоговый расчет показателей Рейтинга.

4.1. По результатам оценки определяется позиция каждого из оцениваемых регионов по каждому показателю по государственным закупкам.

По каждому показателю рейтинга определяются регионы – лидеры, имеющие лучшее (максимальное) значение показателя.

Остальные субъекты группируются на 3 подгруппы по степени отклонения от лучшего значения.

Субъекты, имеющие отклонение от лидера по показателю более 50%, в итоговую оценку показателя не включаются.

Отклонение от лидера = 100* (1- оцениваемый регион / лидер рейтинга по показателю)

Подгруппа

Рейтинг

Отклонение от лидера (%)

A

Высший

до 10[2]

B

Высокий

от 11 до 30

C

Выше среднего

от 31 до 50

4.2. Аналогично по результатам оценки определяется позиция каждого из оцениваемых регионов по каждому показателю по муниципальным закупкам.

4.3. Если субъект является лидером по показателю по результатам оценок государственных и муниципальных закупок, он признается абсолютным лидером по данному показателю. Например, субъект N имеет следующие результаты (+ означает лидирующее положение):

Показатель

Государственные закупки субъекта

Муниципальные закупки субъекта

Абсолютный лидер по показателю

1.Оценка организационной структуры закупок

+

 

 

2.Оценка информационной инфраструктуры

+

 

 

3.Нормативная база

+

 

 

4.Оценка профессионализма заказчиков и обеспеченности квалифицированными кадрами

+

+

+

5.Оценка осуществления закупочных процедур

+

+

+

6.Исполнение требований законодательства о закупках

+

+

+

7.Исполнение контрактов

+

+

+

8.Снятие административных барьеров и обеспечение доступности информации о системе закупок

+

 

 

         Таким образом, регион N является абсолютным лидером по четырем показателям (4-7).

4.4. В итоге, по результатам рейтингования имеем:

- лидеров (группу лидеров) среди регионов по показателям по государственным закупкам и три подгруппы регионов по степени отклонения от лучшего значения показателя;

- лидеров (группу лидеров) среди регионов по показателям по муниципальным закупкам и три подгруппы регионов по степени отклонения от лучшего значения показателя;

- абсолютных лидеров (группу лидеров) рейтинга среди регионов по государственным и муниципальным закупкам по отдельным показателям.

- муниципальные образования-лидеры по муниципальным закупкам внутри региона-лидера (как указывалось выше, данных лидеров определяют сами регионы).

Так, например, для оценки системы закупок использовались 4 показателя и принимало участие 4 региона (Р1,Р2,Р3,Р4), получившие соответственно высшую оценку:

Показатель

Государственные закупки субъекта

Муниципальные закупки субъекта

Абсолютный лидер по показателю

Показатель 1

P1 P2

Р1

Р1

Показатель 2

P1 P3

P2 P3 Р4

P3

Показатель 3

P2 P3

 

 

Показатель 4

Р4

 

 

Результаты следующие:

·        регион P1 – стал лидером в 3 номинациях (по показателям 1и2 (государственные закупки) и 1 (муниципальные закупки));

·        регион P2 – стал лидером в 3 номинациях (по показателям 1 и 3 (государственные закупки) и 2(муниципальные закупки));

·        регион P3 – стал лидером в 3 номинациях (по показателям 2 и 3 (государственные закупки), 2 (муниципальные закупки));

·        регион Р4 – стал лидером в 2 номинация (по показателю 4 (государственные закупки) и 2 (муниципальные закупки)).

Абсолютный лидер рейтинга (по показателю 1) - регион P1.

Абсолютный лидер рейтинга (по показателю 2) - регион P3.


 

Примечание к заполнению и анализу данных

1.     Данные для расчета Рейтинга и сведения о муниципальных образованиях-лидерах по показателям по муниципальным закупкам внутри региона предоставляются органом исполнительной власти региона, ответственным за сбор, консолидацию и направление данных в адрес Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».

2.     При отсутствии данных указывается – «данные отсутствуют».

3.     При учете сведений об объявленных закупках, оценке подлежат закупки, по которым в ЕИС размещается извещение и/или документация.

4.     При учете сведений о проведенных закупках, оценке подлежат закупки, по которым по итогам проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) были заключены контракты.

5.     В зависимости от критерия/показателя при оценке используются данные об объявленных закупках или об уже проведенных.

6.     В случае, если данные для оценки по какому-либо критерию не представлены или представлены не в полном объеме, в целях оценки значение по данному критерию считается равным 0 (наихудшим). При этом следует указать в соответствующей позиции «данные отсутствуют».

7.     В случае выявления очевидно недостоверных данных (например, количество конкурентных закупок выше общего количества закупок, число прошедших обучение специалистов выше общего числа специалистов и т.п.), при оценке считается, что данные отсутствуют.

8.     В случае выявления некорректных (неполных, устаревших) данных и не корректировки их участником рейтинга, ему присваивается по оцениваемому показателю минимальная оценка. В случае многократных нарушений он может быть исключен из текущего рейтинга.

 

 



[1] Далее – Субъект, регион.

[2] Граничное значение включается в более высокую подгруппу. Например, субъект, для которого отклонение составляет 10%, включается в подгруппу А.