Межрегиональное совещание «Изменения законодательства в сфере закупок. Мнение регионов»

15 августа в здании правительства Тульской области было оживленно: здесь проходило межрегиональное совещание «Изменения законодательства в сфере закупок. Мнение регионов». В зале заседаний собралось более 500 человек – это руководители уполномоченных органов, заказчики всех уровней, поставщики, эксперты, преподаватели и финансисты.

В совещании также приняли участие Александр Климов, министр финансов Тульской области и Дмитрий Смирнов, заместитель директора департамента – начальник отдела методологии и нормирования закупок департамента общегосударственных вопросов и регулирования контрактной системы министерства финансов Тульской области.

Впервые Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам, выступившая организатором встречи, предложила участникам новый формат – видео-конференц-связь с представителями регулятора и контролера. Им предстояло ответить на вопросы заказчиков Тульской области.

С приветственным словом к участникам совещания обратился Александр Климов, министр финансов Тульской области: «Сегодня министерство финансов Тульской области совместно с общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» при участии Федеральной антимонопольной службы, Федерального казначейства проводит совещание, посвященное ожидаемым изменениям в законодательстве о контрактной системе.

Первый пакет изменений, который был принят весной, уже вступил в силу и во многом упростил работу заказчиков. Сегодня будет представлена информация о том, какие изменения планируется рассмотреть в Государственной Думе в осеннюю сессию, как они повлияют на нашу с вами работу.

Хотелось бы особенно отметить, что нынешнее совещание рассматривается нашими федеральными коллегами как один из первых шагов, направленных на выстраивание обратной связи с регионами и муниципалитетами. Ее задача — не только реально оценить эффективность принимаемых изменений в Федеральный закон о контрактной системе, но и создать механизм учета пожеланий заказчиков о развитии и совершенствовании контрактной системы.

Надеюсь, что та информация, которая будет сегодня представлена, позволит нам не только узнать о путях развития контрактной системы, но и даст ответы на некоторые вопросы, которые у нас возникают в ходе работы». В заключение министр финансов пожелал участникам совещания плодотворной работы и взвешенных правильных решений.

Затем Михаил Орлов, заместитель директора департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок министерства финансов Тульской области анонсировал программу мероприятия и предоставил слово Лидии Никифоровой, председателю Правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».

Отметив важность предстоящего совещания, она подчеркнула, что «наша совместная работа – это фактически продолжение заседания рабочей группы Государственной Думы, состоявшегося 22 июля». Именно тогда встретились основные участники реформирования контрактной системы – это представители Министерства финансов РФ, ФАС России, Федерального казначейства.

Лидия Викторовна акцентировала внимание участников на необходимости вовлечения регионов в данный процесс: «Мы с вами имеем возможность обсудить те инициативы, которые сегодня стоят на повестке дня по изменению 44-ФЗ. Внести свои предложения. С чем-то согласиться, с чем-то – нет. Но наш голос должен быть услышан».

Большую поддержку получило предложение – учредить в России День закупщика. По реакции стало понятно, что действительно такой день нужен: он позволит повысить престиж профессии, ведь сегодня в сфере закупок работает целая армия – более миллиона человек.

После вступительного слова председателя Правления Гильдии, с обзором законодательных инициатив по совершенствованию процедур государственных и муниципальных закупок, предлагаемых к рассмотрению депутатами Государственной Думы в рамках осенней сессии, выступил Павел Лисин, член рабочей группы Государственной Думы по проведению анализа и совершенствованию процедур закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководитель АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений», главный редактор сетевого издания «Цифровые Закупки».

После доклада на связь с участниками совещания вышли Екатерина Набатова, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы и Кристина Маркова, заместитель начальника управления развития контрактной системы Федерального казначейства. Им было задано около 30 вопросов.

Основные вопросы, на которые в режиме он-лайн пришлось отвечать прекрасным представительницам главного регулятора и контролера в сфере закупок, касались тем, актуальных для заказчиков не только Тульской области, но и других регионов России. Это и условия установления обеспечения гарантийных обязательств, в том числе при поэтапном исполнении контракта, специфика указания срока годности для ряда товаров, освобождение бюджетных учреждений от обеспечительных мер, приоритет каталога ТРУ или ОКПД-2, описание товара при отсутствии в каталоге, использование сметы вместо проектной документации, поэтапный возврат обеспечения контракта, заключение контракта до истечения 10-ти дней с последнего протокола, округление цен на лекарственные препараты, изменение описания объекта закупки после продления срока подачи заявок при проведении запроса котировок в электронной форме, применение антидемпинговых мер при совместных аукционов, специфика закупки топлива, соотношение нормативных актов, регламентирующих национальный режим.

Часть вопросов касалась непосредственно полномочий Министерства финансов Российской Федерации. Это применение Каталога ТРУ, обеспечение гарантийных обязательств, неоднозначные ситуации при установлении национального режима и другие.

– По договоренности с Гильдией, – сказал Михаил Орлов, – эти вопросы будут переданы Министерству финансов для получения ответов.

Во второй части совещания также выступили Сергей Серегин и Денис Северин, эксперты Гильдии по вопросам финансового обеспечения закупок. Первый спикер осветил ключевые заблуждения поставщиков при работе с финансовыми обеспечениями. Второй выступающий рассказал о проблематике законодательства в части обеспечения исполнения контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Завершая мероприятие, Михаил Орлов поблагодарил Гильдию в лице Лидии Никифоровой за возможность проведения совещания в столь интересном формате и выразил уверенность, что этот опыт обязательно получит свое продолжение в других регионах.

Изменения законодательства интересны всем. Ведь заказчики в регионах, особенно муниципалы, испытывают самый настоящий информационный голод, поэтому неудивительно, что по завершении совещания спикеры оказались в окружении участников, которые продолжали задавать свои вопросы. Их мнения были выслушаны и приняты во внимание, а часть из них даже была «взята на карандаш».

Опыт Тулы показал, что заказчиков на местах, пусть даже самых маленьких, необходимо слушать и слышать, когда речь идет об изменениях правил закупок. Особенно это важно с учетом реализации национальных проектов.