Экспертный совет регионов по развитию контрактной системы Гильдии впервые определил лучшие региональные практики по реализации норм законодательства в сфере закупок


29-30 сентября 2016 г. в Калининграде состоялось очередное заседание Экспертного совета регионов по развитию контрактной системы Гильдии отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок.

География представительства широчайшая – от Калининграда до Камчатского края. В заседании Совета приняли участие 40 членов Экспертного совета Гильдии.

         Заседание Экспертного совета открыли Председатель Правления Гильдии отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок         Л.В.Никифорова и член Экспертного совета регионов по развитию контрактной системы Гильдии Директор Конкурсного агентства Калининградской области Д.И. Широва.

         Перечень вопросов, предусмотренных программой, предполагал для участников длинный насыщенный информацией рабочий день.

         Среди рассмотренных тем - Рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем регионов, и, в частности, методика подведения итогов, расширение критериев Рейтинга.

Принимая во внимание то, что Рейтинг – это продукт, созданный по инициативе и при активном участии регионов, обсуждение этих вопросов было живым и наполненным предложениями.

         Одно из предложений - при оценке организационной структуры системы управления закупками учитывать ее уникальность для каждого региона. Однако конкретного критерия не было предложено, в связи с чем, необходимо данный вопрос проработать и обсудить со всеми членами Экспертного совета.

Кроме того, было предложено отдельно проводить Рейтинг для государственных и муниципальных нужд. Надо отметить, что этот вопрос при создании рейтинга обсуждался неоднократно, здесь есть плюсы и минусы, поэтому окончательное решение не было принято.

Участники заседания Экспертного совета были ознакомлены с результатами опытного (тестового) автоматизированного расчета показателей рейтинга, в котором приняли участие 12 регионов. Тестовый расчет проводился в сентябре этого года. Представители «пилотных» регионов рассказали о том, как проходила данная работа, с какими техническими сложностями столкнулись, отметили все плюсы и минусы.

Самым сложным в ограниченных по срокам условиях (2,5 недели) при тестовом расчете рейтинга предсказуемо оказалась процедура сбора информации на муниципальном уровне.

Было отмечено, что для дальнейшего развития Рейтинга с применением автоматизированной системы его расчета необходимы параметры интеграции данной системы с Региональными информационными системами для облегчения сбора и ввода информации.

В соответствии с решением Экспертного совета, состоявшегося         28-29 мая в Волгограде, Гильдией было проведено исследование по вопросу, касающемуся состава полномочий, которые берут на себя уполномоченные на определение поставщика органы и учреждения. Результаты этого исследования были озвучены Председателем Правления Гильдии Л.В.Никифоровой.

Впервые на заседании Экспертного совета рассмотрены практики реализации норм законодательства в сфере закупок, представленные регионами и претендующие на звание лучших с занесением их в Реестр лучших практик. Это следующие практики:

 «Централизация закупок органов местного самоуправления» - Алтайский край (практику представил Заместитель начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, начальник управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Д.В. Батейкин);

«О формировании механизма оптимизации закупок идентичных товаров, работ, услуг и расширении практики проведения совместных торгов» - Воронежская область (практику представил Руководитель БУ ВО «Агентство государственных закупок Воронежской области А.Ю. Пекшев);

«Осуществление закупок «малого объема» на региональной торговой площадке» - Мурманская область (практику представил Председатель Комитета государственных закупок Мурманской области Д.А. Руусалеп);

«Специализированный склад для обеспечения продовольственными товарами государственных учреждений области» - Вологодская область (практику представил Председатель Комитета государственного заказа Вологодской области А.А. Торопов).

Представители регионов рассказали о своих практиках, их новизне, результатах применения.

В ходе обсуждения практик отмечалось, что выявление и признание лучших практик очень важно и полезно для регионов, т.к. с одной стороны регионы получают готовый механизм реализации норм законодательства с нормативной базой, «дорожной» картой по внедрению, а с другой стороны внесение в Реестр лучших практик является своего рода признанием региона, выделением его среди других и кроме того закрепляет авторство за регионом.

После подробного и активного обсуждения членами Экспертного совета большинством голосов принято решение о занесении практик Алтайского края, Мурманской и Вологодской областей в Реестр лучших практик.

Участники заседания познакомились с закупочной системой Калининградской области, представленной Директором Конкурсного агентства Калининградской области Д.И. Шировой.

Прозвучали доклады членов Экспертного совета на актуальные для всех участников темы:

1). Организация методологической профилактики нарушений и злоупотреблений в сфере закупок региона (член Экспертного совета, заместитель председателя-начальник управления организации закупок Государственного комитета Республики Карелия Е.В. Игнатенкова).

Елена Владимировна рассказала, что понимается под методологической профилактикой, и как она реализуется уполномоченным органом в Республике Карелия. Это – проведение экспертизы всех документов, поступающих от заказчиков, в т.ч. проверка технического задания на соответствие 44-ФЗ и 135-ФЗ, подготовка методических рекомендаций, разработка типовых документов, работа с поставщиками в части ознакомления с ЕИС, работа с заказчиками в части обзора своей практики и практики ФАС, проведение мероприятий для представителей общественности, включая общественных контролеров.

2) Об инструментах повышения эффективности закупок как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ (эксперт Гильдии, председатель Комитета Гильдии по регламентированным закупкам отдельных видов юридических лиц, генеральный директор АО «ОТС» Д.В. Пангин).

Дмитрием Викторовичем были перечислены эти инструменты. Одним из них может быть «Витрина закупок региона», которая размещается на региональном сайте и содержит все запланированные закупки региона. Витрина также является инструментом общественного контроля, т.к. находится в открытом доступе.

3) Об универсальном операторе для универсального уполномоченного органа (эксперт Гильдии, директор по развитию ЗАО «Сбербанк-АСТ»    Ю.И. Обаляева).

Юлия Игоревна, опираясь на проекты нормативных правовых актов РФ, обратила внимание участников заседания на тенденции, которые складываются в сфере закупок. Принимая во внимание то, что  законопроектом об электронных закупках предусмотрен переход всех закупок в электронную форму и учитывая складывающуюся тенденцию к универсализации уполномоченного органа (когда уполномоченным органом осуществляются все закупки по     44-ФЗ и 223-ФЗ, в соответствии с ПП №615 торги на продажу государственного имущества, природных ресурсов, торги в рамках процедур банкротства), становится весьма актуальным вопрос  об универсальном операторе, который бы реализовывал эти закупки на электронной площадке. В выступлении эксперта Гильдии прозвучало, каким требованиям и условиям должна удовлетворять такая площадка.

4) О формировании плана закупок в увязке с бюджетным и стратегическим планированием (член Экспертного совета, аудитор Счетной палаты Тульской области О.П. Гремякова).

В выступлении Ольги Петровны были обозначены проблемы программно-целевого бюджетирования, проблемы формирования плана закупок и предложения по их решению.

Все выступления вызвали большой интерес участников и активно обсуждались в ходе заседания.

По итогам заседания Экспертным советом была утверждена методика подведения итогов Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов РФ для использования при расчете Рейтинга за 2016 финансовый год, обозначена база для расширения критериев Рейтинга.

Утвержден Регламент ведения реестра лучших практик реализации норм законодательства в сфере осуществления закупок.

Одним из важных решений Экспертного совета было решение о внесении практик Алтайского края («Централизация закупок органов местного самоуправления»), Мурманской области («Осуществление закупок «малого объема» на региональной торговой площадке»), Вологодской области (« Специализированный склад для обеспечения продовольственными товарами государственных учреждений области ») в Реестр лучших практик.

По единодушному мнению участников заседания именно в методологической поддержке специалистов-закупщиков, организации обмена передовым опытом, знаниями, умениями, организации обсуждений методологических разработок и находок в реализации законодательства в сфере закупок, формировании эффективных систем закупок заключается главная цель и основная задача деятельности Гильдии отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок и, в частности, Экспертного совета Гильдии. 

Решения заседания Экспертного совета: Скачать

Презентации участников заседания Экспертного совета: Скачать


1.JPG 

2.JPG 

3.JPG 

4.JPG 

5.JPG 

6.JPG 

7.JPG 

8.JPG 

9.JPG 

10.JPG 

11.JPG 

12.JPG 

13.JPG 

14.JPG 

15.JPG 

16.JPG 

17.JPG 

18.JPG 

19.JPG 

20.JPG 

21.JPG 

22.JPG 

23.JPG 

24.JPG